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-中山市推進和諧新農村建設成效顯著

007333051/2006-00001

信息來源: 本站發布日期: 2019-08-28 分享:

  今年,黨的十六屆六中全會作出了《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》;省委九屆九次會議通過《關于貫徹落實〈中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定〉的實施意見》,對全國和我省的社會主義和諧社會建設作出全面部署,把我國社會主義和諧社會的建設推向了高潮。黨的十六大以來,中山市委、市政府高度重視建設“兩個適宜”的美好家園,構建和諧中山,其中更是把農村社會的和諧安康放在重中之重的位置,通過千方百計提高農業綜合生產能力,努力構建農民增收機制,穩妥推進農村體制改革,積極化解農村不穩定因素等舉措,有力促進了全市千億體育登錄經濟持續穩定健康發展,推進和諧新農村建設取得顯著成效。2005年全市實現農業總產值52.9億元,比增4.72%;農民人均年純收入8102元,比增10.1%,增幅連續四年保持兩位數;今年上半年全市農業總產值19.53億元,比上年同期增長3.1%;農民人均純收入4212元,增幅為10.71%,繼續保持兩位數的增長速度。
  一、千方百計提高農業綜合生產能力,務實發展構建和諧新農村
  1、恢復和發展糧食生產,確保糧食安全。糧食是生存和發展最重要的物質基礎,更直接關系到人民生活和社會穩定。近年來,我市一直把恢復和發展糧食生產作為構建和諧新農村的重要措施抓緊抓好。一是認真貫徹落實市政府《關于進一步恢復和發展糧食生產的意見》(中府[2004]46號),實施七項扶持政策,市、鎮兩級財政每年投入糧食生產資金3500多萬元恢復和發展糧食生產。二是嚴肅查處違法占用和破壞基本農田的行為。三是開展查荒滅荒,動員農民開展水旱輪作改種水稻,2004年來,全市執耕、復耕和改種水稻共13000多畝。四是加強技術指導,推廣良種良法。五是搞好“沃土工程”建設,努力培肥地力。據統計,種糧農民單政策性方面每畝就可直接增加收入近100元。由于各級對恢復和發展糧食生產認識明確,措施得力,全市糧食生產形勢發生了積極的變化,確保了糧食生產的安全,連續兩年完成省下達我市的糧食生產任務。
  2、全面實施科技興農戰略,為構建和諧新農村提供科技支撐。近年來,我市積極實施科技興農戰略,現代農業科技在全市已普遍得到推廣應用,農業科技貢獻率為59%。一是5年來,全市共實施農業科技項目56個(其中國家計委立項1項、省農廳《議案》立項3項、市科技局立項32項),引進農業新品種397個,推廣應用了水產深層增氧、香蕉微噴灌、水果套袋等農業新技術80多項,確立科技示范戶109戶。二是加大對特色農產品的保護力度,積極實施名牌戰略,推行標準化生產。完成了神灣菠蘿、石岐雞、石岐乳鴿等9個名優農產品地方標準制定,承擔完成了省級農業標準《石岐乳鴿飼養技術規程》和《綠色食品?香蕉生產技術規程》的起草;建立了楊氏南北鮮果有限公司、中山食出白石鴿場等3個省級農業標準化示范區,坦洲定發菜場等9個市級農業標準化示范基地;9個農產品先后通過了國家A級綠色食品認證;22個企業38個農產品獲國家無公害農產品認證。
  全面加速農業信息化建設。一是不斷完善市、鎮兩級農業信息網。近年中山農業信息網共進行10次升級改版,不斷完善價格、供求、招商和農業專家系統等服務,網站每天更新的價格信息1200條,每天訪問量3000人次。此外,還建有橫欄鎮和東升鎮兩個農業信息網,主要對該鎮花卉和水產等特色農產品作推介和提供供求信息交流平臺。二是實施“村村通”工程。“村村通”用戶通過訪問中山農業信息網可實現農業有關信息的接收、發布、瀏覽、查詢等多種功能。目前,我市已有黃圃、古鎮、橫欄、阜沙、坦洲和大涌6個鎮實施“村村通”工程。三是推廣移動信息化示范村項目。目前已在橫欄三沙、黃圃馬安、東升坦背和白鯉等7個行政村開展試點應用,村民、協會會員等可通過手機接收信息中心發布的供求、村務等短信。可有效農產品擴大銷售途徑,指導農民發展種養業;及時傳遞村務信息,促進信息交流。四是與中山移動分公司合作,開通了“農迅通”手機短信服務。該項目主要在具有花卉、水產等特色農產品的村推開,目前已在橫欄三沙、黃圃馬安、東升坦背和白鯉等7個行政村開展試點應用,企業和村民(協會會員)可通過手機接收信息中心發布的供求、村務等短信。可有效農產品擴大銷售途徑,指導農民發展種養業;及時傳遞村務信息,促進信息交流。
  3、加強農業基礎設施建設,提高農業防災減災能力。我市高度重視農業基礎設施建設,從2000年開始,組織實施了“農村五項工程”(農橋路網建設、內河涌整治、低產魚塘整治、“一區三線”森林改造、“四旁”綠化和緩坡山地種果),農業防災減災能力和資源綜合利用能力大為提升。“十五”期間,全市共投入超過10億元,新建農路1528公里,農橋824座,涵閘242座,整治低產魚塘20萬畝,整治內河涌735公里,完成“一區三線”林相改造工程4.4萬畝,鄉村“四旁”綠化1946公里;投資6.1億元建設了201宗城鄉水利防災減災工程。農村“五項工程”的實施,極大地改善了我市農業、農村的生產和經營條件,提高了勞動生產率,增加了農民收入,經濟效益和社會效益明顯,被廣大農村干部群眾稱為民心工程和民生工程。據統計,全市僅農田路網建設一項受益面積就達54.26萬畝,平均畝增值375元,共可增加農民收入2.03億元。
  4、推進農業產業化經營,促進傳統農業向提高農民市場化、組織化轉變。全面貫徹落實市委、市政府關于農業龍頭企業發展的扶持政策,以培育和發展農業龍頭企業為重點,積極發展農業產業化組織,穩步推進農業產業化經營。目前全市共有市級以上農業龍頭企業27家,其中國家級1家、省級2家;先后成立了市農產品流通協會、神灣菠蘿協會等10個專業性農業協會和農民專業合作經濟組織,其中橫欄鎮三沙花木協會和民眾鎮香蕉協會被評為省農業廳的試點;共有18家企業的25個產品獲得廣東省名牌產品(農業類),農產品市場競爭力大大增強。2004年底,中共中央總書記胡錦濤同志視察中山,在參觀我市食品水產進出口集團公司港口養殖基地時,對我市在推進農業產業化經營方面給予充分的肯定。
  5、加強農產品質量安全管理,保障人民農產品食用安全。農產品質量安全管理是食品安全的重要組成部分,關系到農業增效、農民增收和農村經濟的發展,關系到人民群眾身體健康和生命安全,關系社會的穩定。因此,我市通過大力實施農產品全程質量監控和認證認可措施,有效地提升了農產品質量安全的整體水平。一是覆蓋全市的市、鎮、基地(市場)三級農產品檢驗檢測網絡基本形成,農產品檢驗檢測能力實現了新的跨越。市農產品質量監督檢驗檢測中心通過“雙認證”評審;20個鎮區建有檢測站;港口鎮順清菜場、西區綠豐菜場、石歧竹苑市場 等12個重點農產品生產基地或市場建立了產品檢驗檢測室。二是大力發展綠色農產品生產。目前,全市建有20個市級以上(其中3個省級)農業標準化示范基地,22個企業38個產品獲得無公害農產品認證,7個企業的9個產品獲國家綠色食品認證。我市通過推行農業標準化生產、建立農產品質量監督檢驗檢測網絡等舉措,有效地提升了我市農產品質量安全的整體水平和競爭力,保障了我市人民群眾農產品消費安全。
  6、加強動植物防疫檢疫工作,健全動植物疫病防治的長效機制。近年我市共投入800多萬資金用于防控香蕉黃葉病、桔小實蠅、紅火蟻和三葉草斑潛蠅等植物有害生物,有效挽回大量農業經濟損失,取得了較好的經濟效益和社會效益,為農業增效、農民增收提供了有力保障。畜禽防疫措施嚴格“六個落實”: 養殖規范和防疫工作責任制落實、防疫免疫經費落實、防疫物資儲備落實、免疫工作落實、疫情監測工作落實、防疫技術培訓工作落實。有效控制高致病性禽流感等重大動物疫病在我市發生和流行,全市禽類防疫率達98%以上,畜禽生產安全、有序,社會穩定。
  7、加強農業行政執法,推進依法治農,切實抓好耕地保護和農業環境保護工作。加強農資產品的管理工作,推動整頓和規范農資市場秩序工作的深入持久開展,加大農資打假力度,嚴厲打擊生產銷售假冒偽劣和禁用農藥、化肥、獸藥和鼠藥行為,保障廣大農民的利益和消費安全。僅2005年,就開展了10多次聲勢浩大的農資打假活動和農藥、鼠藥專項清查行動,出動執法人員2280多人次,檢查種子店鋪86間,農藥化肥店鋪217間,農貿市場39個,飼養戶16戶、獸藥店92間和蔬菜基地5個,作出處罰案件22宗,其中立案查處3宗,收繳違禁偽劣物品貨值達1.82萬元,銷毀假劣農藥一批。在耕地保護和農業環境保護工作方面,按照國務院《基本農田保護條例》和《廣東省基本農田保護區管理實施辦法》,嚴厲查處建房、挖塘等各種破壞基本農田的行為,保護基本農田。加大了對違規使用農藥和違規向耕區排放污水、廢渣的檢查密度和處理力度,保護農業環境。
  二、努力構建農民增收機制,讓廣大農民分享和諧新農村建設成果
  1、政策拉動增收。2005年,中山市財政支農總額為5.01億元,比增19.6%。今年市鎮兩級加快推進社會主義新農村建設步伐,進一步加強對千億體育登錄的扶持和反哺,對千億體育登錄的優惠政策有增無減。如今年市委、市政府《關于加快推進農業產業化經營的決定》市財政每年安排近1300多萬元的農業產業化發展扶持資金;一月又出臺了《關于鼓勵我市農民外出承包經營土地的意見》,決定在2006—2008年間市農業發展資金每年安排400萬元,主要用于農民外出承包經營土地的補貼,加快農業生產轉移步伐,千方百計挖掘農民增收潛力。同時,各鎮區也紛紛加大對農業的投入,如板芙鎮安排200萬元農業貸款貼息和農民自主創業貼息。
  2、推廣應用先進農業科技拉動增收。近年來,香蕉微噴灌、水產深層增氧和水果應用套袋護果技術的廣泛推廣在農民增收中貢獻突出,至今已分別推廣9.5萬畝、3.5萬畝和42.2萬畝,可為農民增收8075萬元、7000萬元和1.3億以上;機械收割禾田,每畝可增收節支80元,以我市機械收割面積22萬畝計算,每年可增收1760萬元。
  3、經營模式轉變拉動增收。近年來,我市堅持用工業化的理念謀劃農業產業化,農業生產千家萬戶的分散經營逐步轉向集約化、規模化發展。到去年底,全市農業龍頭企業實現銷售收入75億元,出口創匯近7億美元,上繳稅收2238萬元,帶動農戶70000戶,使農戶在出售農產品和在龍頭企業務工中獲得億元以上收入。農業產業化的蓬勃發展也成為農民增收的重要推動力。
  4、體制改革拉動增收。大力推進農村股份合作制改革、村改居、村一級核算等體制改革,加快了農村的工業化、城鎮化進程,促進農村經濟快速健康發展,促使農民更踴躍地開拓新的經濟領域、新的就業門路并向城鎮轉移,促進了土地向種田能手集中,有利于發展規模經營,加快現代農業發展,有力地推動了農民集體經濟組織向現代經濟組織轉變。同時,中山市還對農村集體經濟發展模式進行了積極的探索創新,實現集體經濟壯大、農民增收的雙贏。如“三沙經驗”的推廣經營,村委會先“反承包”農民手中的土地,并建成現代高效農業小區,然后以較高的價格和適當的規模發包土地,實現土地增值。據統計,去年全市共集中土地面積10336畝,實現土地增值640.37萬元,增加村級集體收入178.1萬元,農民也獲得較原承包價高3—5成的租金。今年橫欄鎮三沙花木基地新增發包土地480多畝,每畝平均發包價格近6800元/年。
  5、工資性收入拉動增收。各級繼續落實鼓勵農民轉移就業和外出創業的優惠政策,積極為農民增加工資性收入創造條件;受勞工短缺的影響,我市二、三產業也出現了招工難的問題,企業招用外來工難,為本地農村富余勞動力提供了轉移就業的空間。另一方面,在政府的鼓勵下,我市已有越來越多的農民轉移從事二、三產業,非農收入已成為我市農民收入的主要來源。2005年我市農民人均純收入中,純農業收入為2187元,占27%;非農產業收入為5915元,占73%。
  三、穩妥推進農村體制改革,為和諧新農村建設提供體制保障
  1、加快農村股份合作制改革,增強農村經濟發展后勁。農村股份合作制改革是農村深化改革的基礎性工程,是逐步實現農村社會向城市社會、城市管理體制轉變的起點,對推動農村“三化”建設具有重大意義,同時也是完善農村集體經濟管理的迫切要求。至今年9月底,完成或基本完成農村股份合作制改革的鎮區19個、村(居)217個、組級2383個,分別占應開展改革鎮、村(居)、組的79.2%、91.6%、85.2%。尚未完成農村股份合作制改革的東升、三角、南朗、三鄉、神灣、板芙、五桂山等七個鎮區都加大了工作力度,目前這部分鎮區已經完成股份合作制改革的村(居)29個、組級396個,分別占應開展改革村(居)、組數的43.9%,改革工作取得實質性進展。從改革的實踐來看,農村股份合作制能夠完善農村所有制結構和集體經濟的經營方式,理順農村各項利益矛盾,有力促進農村經濟發展和維持社會穩定。
  2、強化農村集體資產和財務監管,促進農村集體經濟發展。我市在開展“村務公開、民主管理”的基礎上,全面推行農村財務電算化管理和會計委派制,從源頭上有效防止了集體資金在流動中產生不正之風和腐敗現象。目前,全市有14個鎮區的村組實行了會計委派制度,有2個鎮區的村組實行了會計選聘制度,有8個鎮區的村組實行了會計代理制度,所有村組都實行了集體經濟電算化管理,在全市村組運行的電腦共471臺,軟件 471套,全市村組財務管理徹底脫離了算盤和手工操作。此外,還較好地完成了我市1999年1月1日至2004年4月30日期間征用農民集體土地和土地征用款清查監督工作,從維護農民合法權益的目的出發,全面清理了與國家、省頒布實施的法律法規相違背的地方性文件,落實措施切實抓好征地補償款的清欠工作。
  3、繼續深化農村稅費改革,鞏固成果,確保農民負擔不反彈。認真貫徹落實市委、市政府《2006年減輕農民負擔工作實施意見》,進一步健全減輕農民負擔的監管機制,做到黨政一把手親自抓、負總責;嚴格“一事一議”籌資制度,嚴禁超范圍、超限額或加項“搭車”收費;完善涉農行政事業性收費和經營服務性收費“公示制”;繼續抓好對農村中小學亂收費、農民建房亂收費等專項治理;開展農民負擔督查工作。2005年我市全面免征農業稅后,實現農民零負擔。
  四、積極消除和化解農村不穩定因素
  1、加強信訪工作,認真調處化解農村各種矛盾,確保農村社會大局穩定。2005年我局成立信訪科,大力加強信訪工作,去年全年共接訪和處置群眾來訪來信114批366人次,其中: 土地問題43批136人次,出嫁女權益問題53批179人次,企業轉制10批35人次,其他8批16人次,受理協辦省督辦件2件,市信訪局交辦4件。我局圍繞建設和諧中山的目標,積極妥善處理涉農事件,努力協調各方面利益關系,在鎮區和各部門的共同努力下,解決代耕農、外嫁女以及征地遺留問題都有了較好的進展,有效地從源頭上化解矛盾,最大限度減少了集體上訪、越級上訪、異常上訪問題的發生,維護了社會穩定,保障了我市千億體育登錄經濟穩步發展。
千亿体育   2、扶持經濟欠發達村發展集體經濟發展,促進農村經濟平衡發展。我市在2005年實現12條貧困村集體經濟純收入超50萬元的脫貧目標后,今年市政府繼續加大城鄉統籌發展和建設和諧社會力度,出臺了《關于扶持經濟欠發達村發展集體經濟工作的實施意見》(中府辦〔2006〕38號),決定從2006年至2008年,市、鎮兩級財政投入3600萬元,對全市48個集體經濟純收入低于100萬元的村(居)開展扶持工作。目前,第一批438萬元的扶持資金已下撥,共扶持25個村,發展項目34個。